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        中共遼寧省住房和城鄉建設廳黨組關于省委巡視整改情況的通報(上)
        上傳時間:2021-09-16

        根據省委和省委巡視工作領導小組統一部署,2020年9月25日至12月21日,省委第五巡視組對省住房城鄉建設廳黨組進行了常規巡視。2021年2月23日,省委巡視組向省住房城鄉建設廳黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

        一、提高政治站位,強化政治擔當,切實承擔巡視整改主體責任

        做好巡視整改是旗幟鮮明講政治的具體體現,是推進全面從嚴治黨的重要舉措,也是推動住建事業高質量發展的有力契機。省住房城鄉建設廳黨組將做好巡視整改工作作為重大政治任務,作為增強四個意識、踐行兩個維護具體行動,切實擔負起巡視整改主體責任,將巡視整改融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設、融入住建事業發展全局,一體推動各項整改任務取得扎實成效。

        一是強化政治擔當,認真研究部署。2月23日,在省委第五巡視組巡視省住房城鄉建設廳黨組情況反饋會議上,廳黨組書記、廳長魏舉峰作了表態發言,對反饋的問題照單全收、堅決整改。當日,召開廳黨組會議,全文傳達了省委書記張國清關于巡視整改的工作要求和第五巡視組反饋意見,第一時間對巡視整改工作進行研究部署。3月11日,廳黨組召開了落實巡視整改工作動員部署會議,廳黨組書記、廳長魏舉峰要求全廳黨員干部統一思想、提高認識、強化舉措,舉全廳之力堅決做好各項整改工作。在整改期間,廳黨組以身作則、帶頭整改,廳黨組書記、廳長魏舉峰親自研究、親自部署、親自推動,各分管領導認真履行一崗雙責,認真研究整改落實舉措,一項一項對照,一條一條落實,確保反饋問題事事有著落、件件有結果。

        二是加強理論武裝,深刻反思剖析。3月11日,廳黨組理論學習中心組專題學習了習近平總書記關于巡視工作的重要論述,深入學習《中國共產黨巡視工作條例》,不斷強化巡視整改的政治意識和政治責任。3月17日,廳黨組召開巡視整改專題民主生活會,廳領導班子對巡視反饋意見全部認領,認真查擺問題,深刻剖析產生問題的根源,并提出具體的整改措施;各黨組成員逐一進行個人對照檢查,圍繞巡視反饋意見,緊密聯系自身思想、工作、作風,深入查擺自身存在的問題,做到了真認賬、真反思、真整改、真負責,進一步加強了黨內政治生活鍛煉,為廳黨組做好巡視整改工作奠定了思想基礎。廳黨組印發了巡視反饋意見等材料,廳機關各黨支部、省建服中心黨總支認真組織學習省委第五巡視組巡視反饋意見、省委巡視辦領導講話精神,切實把巡視反饋意見和整改要求傳達到每位黨員干部。

        三是健全工作機制,壓實整改責任。成立廳落實巡視整改工作領導小組,廳黨組書記、廳長魏舉峰任組長,各黨組成員任副組長,廳機關各黨支部書記、省建服中心黨總支書記為成員,領導小組辦公室設在廳機關黨辦,層層壓實整改責任,共同推進整改工作。領導小組辦公室每周調度一次、每周碰頭一次,掌握進展情況,及時解決整改中存在的難點堵點問題,確保整改措施落實到位。廳機關紀委充分發揮監督作用,開展檢查、反饋問題、督促進度,確保整改工作按時間節點有序推進。

        四是發揮系統合力,上下聯動抓整改。針對老舊小區改造、房地產市場、安全生產、垃圾焚燒、污水處理、建筑業發展等存在的問題,建立了省市聯動整改工作機制,形成了上下聯動、貫通融合的整改工作局面,確保問題解決在基層,使群眾感受到整改成效。4月20日,召開了全省住建系統黨建和黨風廉政建設工作會議,再次對巡視整改工作作出部署,督促各市住建部門高度重視,協同抓好巡視整改工作,做到點面結合抓整改、上下貫通求實效。

        五是出臺整改方案,細化整改措施。廳黨組制定了《省住房城鄉建設廳關于省委第五巡視組巡視反饋意見整改落實工作方案》和《省住房城鄉建設廳選人用人意見的整改落實工作方案》及整改工作臺賬,針對巡視反饋的4個方面19個問題,逐項制定整改措施,細化整改內容,列出問題清單、責任清單、任務清單,逐項明確牽頭領導、責任部門、整改時限,形成整改落實路線圖時間表,推動壓力層層傳導、責任層層落實,確保整改工作落細、落地、落實。同時,嚴明工作紀律,堅持實事求是,堅決防止虛假整改。

        六是發揚斗爭精神,全力推進整改。廳落實巡視整改工作領導小組定期研究巡視整改工作,對難點問題重點調度、逐個解決。廳黨組書記、廳長魏舉峰親自推動,派出督導工作專班進行指導,推進問題解決。駐廳紀檢監察組把對廳黨組落實巡視整改任務監督作為落實自身巡視整改任務的工作重點,加強對廳黨組及黨組成員和機關各黨支部、省建服中心黨總支落實巡視整改任務情況的監督檢查,有力推動了巡視整改工作深入開展。

        二、堅持問題導向,采取有力舉措,堅決推動巡視整改落實落細

        省住房城鄉建設廳黨組將省委巡視組指出的問題和提出的意見建議,細化為27個具體表現,逐項制定整改措施,逐條推進整改落實。截至目前,27個具體表現已整改完成21個、正在整改6個。

        (一)學習貫徹習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神和黨中央重大決策部署以及省委工作要求有差距

        1.學習貫徹習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神不夠扎實深入。

        一是聯系實際深入學習不夠。

        整改工作和成效:廳黨組組織全廳黨員干部及時補課,重溫習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神,通過全面系統學、深入思考學、聯系實際學,推動理論學習與工作實際緊密結合。一是編印了《習近平總書記關于住房城鄉建設重要論述摘編》,已動態調整更新10余次,目前收錄了習近平總書記2013-2021年關于住房城鄉建設工作的重要講話和重要指示精神100多條。二是將習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話和關于住房城鄉建設工作的重要指示批示精神作為學習重點,納入廳黨組理論學習中心組學習計劃,深入開展學習研討。三是每季度傳達住建部落實中央城市工作會議精神的通報,每季度調度我省貫徹落實情況,全力推進習近平總書記重要講話精神在遼寧落實落地。四是深入貫徹中央城市工作會議精神,進一步完善城市空間結構和功能布局,全面提升城市發展質量,省政府與住建部簽訂共建城市更新先導區合作框架協議、聯合印發了部省共建城市更新先導區實施方案。

        整改進展情況:已完成。長期堅持。

        二是結合職能職責推動落實不夠。

        1)推動解決加快老舊小區改造瓶頸之一的資金短缺矛盾有效破解不夠。

        整改工作和成效:按照國家提出的十四五期末力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務目標要求,科學確定我省老舊小區改造目標,既盡力而為又量力而行,調動小區關聯單位和社會力量支持、參與改造,把城鎮老舊小區的市場化改造作為突破口,充分借鑒先進地區成功經驗,積極吸引社會資金,發展社區消費新模式、新業態,破解老舊小區改造融資難題。一是2021年全省計劃開工改造老舊小區1000個以上,涉及居民58.6萬戶,截至6月底已全部開工。二是會同省發改委、省財政廳累計爭取中央補助資金132.3億元,有效解決資金困難問題。三是積極與國開行、中行、農行等金融機構洽談合作,爭取資金支持。四是召開全省老舊小區改造視頻培訓會,重點講解老舊小區改造市場化引入社會資本,完善配套公共服務設施等工作內容。五是召開企業家座談會,研究推動老舊小區改造引入社會資本問題。六是在遼寧省城市更新博覽會中,安排老舊小區數字生活主題展覽和老舊小區市場化改造主題分論壇,宣傳市場化改造模式,組織改造項目招商推介,吸引社會資本參與改造。

        整改進展情況:正在整改,2021年底前取得階段性成果。

        2)推動地方政府建設海綿城市著力不夠。

        整改工作和成效:針對鞍山、撫順市未能完成海綿城市覆蓋面積任務要求的問題,一是加強對鞍山、撫順兩市的調度指導,結合城市排水防澇、園林綠化等要求,認真執行海綿城市要求,打造優美生態環境。二是指導鞍山、撫順兩市認真核對城建統計年報數據,加強部門配合,準確填寫海綿城市建設面積。三是認真編制遼寧省城鄉建設高質量發展十四五規劃中有關海綿城市建設內容,有序有力推進海綿城市建設。四是加強城市內澇治理,制定《城市排水防澇系統化實施方案編制大綱》,建立健全項目庫。五是積極爭取國家資金。去年以來,會同省發改委爭取城市內澇治理資金7000余萬元,爭取縣城排水防澇資金8000余萬元。六是建立長效機制。編制了《遼寧省城市地下基礎設施建設實施方案》,組織各市編制《城市內澇治理5年方案》、城市內澇治理專項規劃。通過整改,鞍山、撫順兩市完成既定目標。城市內澇治理效果明顯,去年以來全省共消除城市重要易澇點59個,建設改造排水管網563公里。

        整改進展情況:已完成。

        3)全省住建領域安全生產治理仍需加大力度。

        整改工作和成效:嚴守安全生產紅線,不斷加大全省住建領域安全生產治理工作力度。一是組織黨員干部認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神,提高政治站位,強化底線思維。組織全省各級住建部門觀看了《生命重于泰山》電視專題片,觀看人數2萬余人。二是召開全省住建系統安全生產電視電話會議,印發安全生產工作要點,全面部署安全生產工作任務。開展住建領域安全生產百日攻堅戰,深入排查整治風險隱患。指導各地開展多種形式的安全生產宣傳活動,努力營造關心安全生產、參與安全發展的良好氛圍。三是開展督查檢查。今年6月17日至7月5日,省級、市級住建部門共檢查項目2424個,檢查企業和單位1343家,發現安全隱患6056個,已全部整改完成。會同有關部門組成5個聯合督查組,對14個市和沈撫示范區開展了燃氣安全專項督查。共抽查管道燃氣企業81家、檢查點位129處,排查出隱患517個,所有問題隱患均向屬地政府進行了反饋,督促進行整改。目前,已整改問題474個。

        整改進展情況:已完成。

        2. 落實黨的十九大關于房子是用來住的,不是用來炒的定位要求不夠有力。

        1)全省14個市的房屋租賃、抵押網簽數據,以及31個縣(市)區的新建商品房、二手房網簽備案系統未按有關規定要求與省廳數據平臺聯網。

        整改工作和成效:加快推動各地房地產市場監管網絡平臺建設。一是截至2020年底,未聯網縣(市)區均已完成新建商品房網簽備案系統與省廳數據平臺聯網。二是將二手房及房屋租賃數據聯網工作納入省政府對各市政府的績效考核,向進展緩慢的市政府發提示函,督促相關市今年年底前完成數據聯網工作。三是按照住建部和央行具體政策,逐步推進抵押網簽備案工作。積極研究抵押網簽備案工作流程,已協調省數據平臺對抵押網簽備案系統進行開發,擬于9月底完畢。會同人民銀行沈陽分行、省銀保監局共同推進聯網工作,年底前完成聯網。

        整改進展情況:正在整改,計劃于2021年底前完成。

        2)對房地產市場波動監測、推動有關方面進行有效調控不夠到位。

        整改工作和成效:堅持房子是用來住的,不是用來炒的定位,促進房地產市場平穩健康發展。一是指導沈陽市制定《關于進一步促進我市房地產市場穩定健康發展的通知》,在供給和需求兩端發力,房價變化趨于平穩。二是對各市一城一策方案進行嚴格把關,將各市完成一城一策方案確定的房地產核心指標的年度調控目標列入省政府績效考核。三是加強全省房地產市場監測系統建設,每月調度各市房地產主要指標并實施動態監測,發現風險苗頭,指導有關市及時運用一城一策政策工具箱,采取針對性措施化解市場風險。

        整改進展情況:已完成。

        3.助力打好污染防治攻堅戰積極作為不夠。

        1)在城市黑臭水體整治方面,2019年考核節點沒有完成城市黑臭水體檢測目標。

        整改工作和成效:加強督導檢查,確保黑臭水體整治效果。一是與第三方水體檢測單位簽訂協議,于2019年底完成了對丹東花園河(補測2次)、白房河、五道河,營口引奉河、錦州常屯河共計6條次的檢測。二是結合整治工作實際,對2020年重點整治黑臭水體開展4條次的檢測,已于2020年底完成。

        整改進展情況:已完成。

        2)在污水處理方面,推動全省88個重點鎮污水處理廠建設緩慢。截至2020年底,還有18個重點鎮未建成污水處理廠。

        整改工作和成效:一是壓實責任,解決堵點問題。到丹東市、葫蘆島市現場督導,責成市政府進一步明確相關部門的職責,加快建設進度。二是開展抽查核實工作。今年以來,赴朝陽、遼陽等地現場核查重點鎮污水收集處理設施建設情況,確保生活污水能夠收集和處理。三是大力指導各地開展工作。結合城市黑臭水體治理、城鎮污水處理等工作,到沈陽、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、朝陽等地調研,指導各地科學推動重點鎮污水處理設施建設。對于資金壓力較大、人口密度不高、產業支撐不足的重點鎮,優先考慮公共建筑、學校、成片住宅樓采用一體式處理設施、人工濕地等多種方式進行處理。目前,18個重點鎮中有13個已具備收集處理能力,其他5個正在組織實施。

        整改進展情況:正在整改,計劃于2021年底前完成。

        3)在城市垃圾焚燒處理方面,截至2020年底,全省有11個市不能達到垃圾焚燒比例30%的要求。

        整改工作和成效:一是7月26日經省委深改委第九次會議審議通過,省住房城鄉建設廳、省委宣傳部等12個部門聯合印發了《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》,要求各地深入推進垃圾分類工作,合理確定分類類別、推動源頭減量、推進分類投放收集系統建設、完善分類運輸系統、提升分類處理能力、加強分類處理產品資源化利用。二是赴本溪、朝陽等市督導垃圾焚燒項目前期手續辦理情況,確保年底前開工建設。督促在建項目加快施工進度,緊盯時間節點,確保按期完成建設任務。三是將推進垃圾焚燒處理設施建設納入2021年省政府對各市政府績效考核。截至目前,沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、阜新等6市建成運行項目10個,焚燒處理能力達到1.53萬噸/日,沈陽、鞍山、營口、遼陽、阜新市實現城區原生生活垃圾零填埋。本溪、朝陽市生活垃圾焚燒發電項目年底前開工建設;鐵嶺市生活垃圾焚燒發電項目年底前建成運行;撫順、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島市生活垃圾焚燒發電項目2022年底前完工。

        整改進展情況:正在整改,2021、2022年取得階段性成果。

        4.整治行業亂象持續用力不夠。

        整改工作和成效:整治建筑市場違法違規行為和規范招投標管理力度持續加大。一是在廳網站發布了10起建筑市場違法違規行為典型案例,發揮了震懾作用。二是組織各市開展了建筑市場執法檢查工作培訓,提高人員能力素質和工作水平。三是開展全省建筑市場秩序專項整治工作,印發了整治工作方案,9月底前廳相關部門與駐廳紀檢監察組聯合開展督查抽查。四是督促各市開展自查。印發《關于進一步強化2021年全省建筑市場秩序專項整治工作的通知》,要求各市進一步加強協調,集中力量,認真開展自檢。五是每季度調度各市自查情況,督促加大處罰力度,提高違法成本,對發現的問題整改、懲戒到位。截至二季度末,各市共檢查項目2007個,查出存在各類違法違規行為的項目159個,共處罰金1561.5萬元,對4家企業予以停業整頓。

        整改進展情況:已完成。

        (二)貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署走深走實不夠

        1.主體責任夯得不實。

        一是工作安排部署同步跟進不夠。

        1)廳黨組會議研究重大資金使用問題時,沒有同步對防范廉政風險提出工作要求。

        整改工作和成效:一是進一步完善規章制度。出臺《關于進一步加強財政資金使用管理通知》《省住房城鄉建設廳財務管理辦法》等,明確職責、規范財政資金管理、提高資金使用效益,建立長效機制,確保資金安全使用。同時,把財務管理、防范廉政風險等規章制度在內網進行整理公布,責成各處室對照執行。二是要求各處室按照相關法律法規使用財政資金,嚴格履行招標采購、集體決策、合同審查、成果評價等相關制度。厲行節約,提高資金使用效益,防范廉政風險。三是立行立改。自2021年4月2日第16次黨組會議開始,廳黨組會議研究資金撥付時,對防范廉政風險提出明確要求,責成機關各處室進一步加強資金監管,嚴格落實財經紀律。

        整改進展情況:已完成。

        2)廳機關各處室年度工作計劃對全面從嚴治黨工作同步安排不夠。

        整改工作和成效:推動全面從嚴治黨工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。一是立行立改,各處室在制定2021年工作計劃時,同步安排全面從嚴治黨工作,進一步加強黨風廉政建設工作。二是加強對各黨支部推進全面從嚴治黨的工作指導,要求各處室在2021年制定黨建工作計劃中加強黨風廉政建設工作部署,并聯合駐廳紀檢監察組對各支部落實情況進行檢查。三是召開全省住建系統黨建和黨風廉政建設工作視頻會議,對黨風廉政建設工作進行再強調、再部署。四是建立長效監督機制,機關黨辦每半年對各黨支部黨建和黨風廉政建設工作開展1次監督檢查。通過整改,各黨支部進一步強化了黨風廉政建設工作,提升了黨員干部的廉潔自律意識。

        整改進展情況:已完成。

        二是做深做實執紀后半篇文章不夠到位。

        整改工作和成效:通過以案為鑒、以案促改,進一步加強了全省住建系統黨風廉政建設工作。駐廳紀檢監察組、廳黨組共同編印了《遼寧省住房城鄉建設系統違紀違法案例選編》,選取了沈陽水務集團有限公司原黨委書記、董事長陳陽,凌海市住房城鄉建設局原黨委書記、局長楊廣彪等28個違紀違法案例。組織各黨支部學習案例選編,進一步提高全廳黨員干部廉政意識。制發《全省住建系統吸取違紀違法案件教訓 開展廉政警示教育工作方案》,在全省住建系統開展警示教育,舉一反三,完善制度、修補漏洞,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。通過用身邊事教育身邊人,為全省住建系統黨員干部敲響了警鐘,防微杜漸、警覺警醒。

        整改進展情況:已完成。

        2.監督責任落的不夠嚴實。

        整改工作和成效:針對2018年機構改革后沒有按照職責變化更新廉政風險點清單的問題,廳機關紀委重新排查梳理廉政風險點,形成了2020年省住房城鄉建設廳權力責任暨廉政風險點清單。同時,還根據工作職責、機構調整、人員變化等及時更新清單內容,把責任落實到每個部門、每名黨員干部。

        整改進展情況:已完成。

        3.整治形式主義、官僚主義頑疾力度不夠。

        一是工作存在重部署輕落實現象。對開展黨建+營商環境建設活動跟蹤問效不夠。

        整改工作和成效:對開展黨建+營商環境建設活動再部署、再推動、再落實。一是組織各黨支部、省建服中心黨總支深入學習《遼寧省優化營商環境條例》,駐廳紀檢監察組會同廳機關紀委對各支部學習情況進行了檢查,強化學習效果。二是印發《省住房城鄉建設廳關于開展人人都是營商環境、個個都是開放形象”“營商環境就是我們自己活動工作方案》,著力解決企業和群眾的急難愁盼問題。省委組織部人人都是營商環境,個個都是開放形象簡報以《深化強轉樹行動 踐行721工作法 省住房城鄉建設廳全面提升城管執法隊伍服務水平》為題,專題報道了我省城管執法工作在服務社會、服務百姓、服務民生、優化營商環境方面的經驗做法。三是落實省政府帶頭抓落實、層層抓落實、善于抓落實工作要求,重點工作由廳黨組書記、廳長魏舉峰牽頭抓總,各分管領導齊抓共管,責任處室具體負責,推動納入績效考核,加強基層調研指導,運用項目化、清單化工作模式,確保各項工作扎實推進、各項任務落到實處。

        整改進展情況:已完成。

        二是推動解決歷史遺留問題斗爭精神不足問題。

        整改工作和成效:針對遼寧建業圖書銷售有限公司尚未脫鉤的問題,一是成立廳落實巡視整改工作督導組,督促建服中心黨總支進一步落實巡視整改的主體責任,明確任務,制定方案,每周調度進展情況,對問題處理情況進行督辦。二是省建服中心成立工作專班,制定了事企關系未及時脫鉤問題整改方案,到相關部門開展了專題咨詢,與律師事務所進行專業咨詢,解決拖欠房租、搬走騰空辦公用房等事宜,及時止損。三是省建服中心成立了清算組,在省工商局完成備案;完成原書店公章、財務章、發票專用章、法人章、營業執照等聲明作廢的登報公告;已在企業信息網上發布了書店債權公告。

        整改進展情況:正在整改,2021年底前取得階段性成果。


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